6大亮点解读《规划》：时间表明确 路线图清晰

体育资讯新华社 2016年04月12日 08:47 A-A+
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　　新华社重庆４月１１日体育专电（记者周凯）时隔一年多，中国足球再次迎来一份重量级的文件，国家发展与改革委４月１１日印发《中国足球中长期发展规划（２０１６—２０５０年）》（以下简称《规划》）。

　　如果说去年３月份印发的《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）是中国足球改革与发展的“纲”，那么《规划》则是中国足球改革与发展的“目”，纲举目张，未来中国足球的发展迎来了更明确的时间表和更清晰的路线图。

　　那么这份关于中国足球未来的发展规划有哪些亮点呢？

　　１、更明确的时间表

　　在去年的《方案》中，中国足球实施近期、中期、远期目标“三步走”，侧重于定性，但并未公布具体的时间表。而在这次的《规划》中，将三个目标的时间明确化：近期目标（２０１６—２０２０）、中期目标（２０２１—２０３０）、远期目标（２０３１—２０５０）。

　　规划对一项事业的引领作用不言自明。中国足球并不缺“规划”，自中国足球职业化改革以来，中国足协制定了多个诸如“十年发展规划”的目标，但由于人员频繁变动、目标急功近利、部门条块分割等原因，这些“规划”多沦为一纸空文未能落实。

　　根据足球发展的客观规律，足球不是四年一个周期，它需要更长久的时间来培育，好高骛远、不切实际的目标往往会沦为空谈，这次《规划》，充分体现了“持续用力，久久为功”的风格，从宏观上为未来３５年的中国足球设置了权威的“路标”和国家级的发展规划。

　　２、发展目标进一步量化

　　《规划》对“三步走”目标除了定性外，对一些关键性的指标明确定量。如，近期目标为２０１６年—２０２０年，中小学生经常参加足球运动人数超过３０００万人，全国足球场地数量超过７万块，每万人拥有０．５—０．７块足球场地；中期目标为２０２１年—２０３０年，每万人拥有１块足球场地；远期目标２０３１—２０５０年，全力实现足球一流强国的目标。

　　此外，《规划》还分８个“专栏”明确了“十三五”期间体制改革、校园足球、足球场地、专业人才培养等方面的发展目标，如“注册裁判员在现有基础上翻一番”、“在全国基础较好的５０个城市，建立分级制度的城市业余足球体系”等。

　　宏大的目标，必须反映在一个个坚实的数字上。中国足球此前的衰落，很大程度上就是因为只提口号、不看实际。这一次，如何将这些数字真实而又扎实地落在实处，成为了中国足球发展的一个要点。

　　３、着重解决场地问题

　　尽管近年来我国城镇化快速提升，但体育设施供给一直十分短缺，足球场地由于占地较大，更为稀缺。近年来，随着足球运动的火爆，节假日“一场难求”，没场地踢球的问题十分突出。

　　建设足球场是足球发展的基本硬件需求，同时也是完善政府全民健身公共服务的重要内容，《规划》中专门列出“建设场地设施”章节，明确足球特色学校“均建有１块以上的足球场地”，有条件的高校“均建设１块以上标准足球场地”。“十三五”期间全国修缮、改造和新建６万块足球场地，除少数山区外，每个县级行政区域至少建有２个社会标准足球场地，中期目标（２０２１—２０３０）每万人拥有１块足球场地。

　　场地是足球发展的最基本问题。有了完善、而且相对公益化或廉价化的场地系统，中国足球才有可能打造出一个坚实的基础。

　　４、培育优秀足球企业

　　欧洲一些“百年俱乐部”对于足球产业的发展壮大发挥了重要作用，而我国俱乐部颠沛流离、频繁更名转卖屡见不鲜，难以树立俱乐部品牌，严重影响足球根基的稳定。

　　《规划》中在“‘十三五’优秀足球企业培育行动”中明确提出，“培育２—３家亚洲一流、世界知名的足球俱乐部，打造中国足球品牌，推动和培育具备条件的足球俱乐部上市”。广州恒大俱乐部已经迈出了上市步伐，还会有其它俱乐部从这一计划中受益，并打造中国足球的“百年老店”。

　　同时，《规划》中还提出“‘十三五’‘足球＋互联网’创新行动”，利用互联网技术开发赛事转播、手机应用程序、手机游戏和动漫影视作品。实际上，国内资本和企业已开始尝试，如乐视体育买下中超网络媒体独家转播权，各式足球赛事、手游等ＡＰＰ在手机软件市场上涌现。“互联网＋”的科技元素注入，无疑会培育足球产业的新业态、壮大足球产业的规模。

　　明星企业将在这其中起到明显的示范效应，同时，对整个市场的规范化有着良好的促进作用。反过来，这又将进一步激发资本对足球市场的热情。

　　５、保障措施更加有力

　　《规划》进一步明确加强足球事业发展的财政、金融、土地供应、规划、税费等保障力度。如“支持符合条件的足球用品、赛事服务等企业进入资本市场或发行债券”、“将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划”，符合条件的足球领域社会组织、俱乐部广告费支出、捐赠等可以享受相关税收优惠。

　　《规划》并且明确由共同编制此规划的四部门等，负责本规划的监督检查，要确保责任落实到位、建设任务顺利推进、规划目标如期实现。

　　长期以来，保障措施不利，限制了中国足球以及中国体育产业发展。这一次，在上级部门的监控督促下，有关部门的跟进工作，看来要提上日程了。

　　６、打造健康足球文化

　　本赛季中超刚刚开赛不久，但球场内外一些不愉快的事情已经开始“发作”：如石家庄永昌和重庆力帆比赛时发生的冲突。充满戾气的球场让不少家长将孩子拦在赛场之外。

　　《规划》中指出“法制水平偏低，行风不正、竞赛秩序较乱，缺乏有效监督”是我国足球的诸多问题之一，并专门列出“培育足球文化”章节，提出通过加强诚信建设、发挥新媒体作用和足球志愿者的精神等举措，培育文明参赛、文明观赛的氛围，“让参与足球成为健康生活的重要方式”。

　　足球是竞技，更是一种文化。健康的氛围才能培育出良性的足球，从这个角度，维护好“脆弱”的中国足球，人人有责。