作为中国足协前一阶段工作重点的《足球项目竞技体育后备人才培养中长期规划》草案，数易其稿后终于接近完工，多位足协掌门人的心愿有望完成，这不仅仅是一份适配往后几届足球项目奥运备战的计划，更是一个贯穿到2024年的青少年竞技足球发展的纲领性文件。规划草案调查清楚了中国青少年足球的家底，尽量摒弃过去急功近利的思想，力图避免奥运全运至上的弊端，在青少年联赛搭建、教练员培训、国字号队伍建设、俱乐部梯队建设等方面，根据中国国情设计了操作 性比较强的具体步骤，其中最有建设性的措施就是，计划从2014年起开始逐级实现单年龄段竞赛设置，最终目的是为国字号和俱乐部输送尽可能多的优质人才。 规划草案经过最后的完善和程序通过以后，将对未来青少年足球人才的培养起到指导性的作用，中国职业足球后备人才匮乏、水平落后的局面有望在一定程度上得以改变。

　　弥合奥运裂缝，为职业足球培养人才

　　经过充分的调研和酝酿，中国足协《足球项目竞技体育后备人才培养中长期规划》草案日前出台，多次修改和完善后的这份规划已经交给各地足协征求反馈意见。规划的起草由魏吉祥等足协领导担纲主要负责人，其内容涵盖了青少年足球发展的各个环节，不仅重新调整了过去急功近利的思想，另外还根据中国国情设计了解决相关问题的具体措施和步骤。该规划最终定稿实施后，将对青少年竞技足球后备人才的发展起到深远的积极影响。

　　特点：长期规划与奥运战略相结合

　　为了做好《足球项目竞技体育后备人才培养中长期规划》，足协抽调了各业务部门的精兵强将，由足管中心党委书记魏吉祥亲自担纲规划组长，于洪臣担任副组长，朱和元、李晓光、戚军、李飞宇、陆煜、郑超勇、唐峰等足协的业务部门负责人共同起草设计。

　　这份规划的出台在某种程度上也算了却了历届多任足协掌门人的心愿。

　　从阎世铎时代开始，足协就致力于做出一个青少年足球普及规划和足球后备人才的培养大纲，并为此做了一些前期铺垫工作，随后上任的掌门谢亚龙、南 勇、韦迪，可以说也都“对该文亦有贡献”，但是由于他们的任期短，而且被很多事务性和阶段性的目标阻碍，一直未能在青少年发展的计划上作出较为系统的规 划。

　　现在这份规划，明确开展青少年足球工作要完成两大目标，“一是抓好普及，扩大规模；二是提高水平，出好人才。青少年足球人才的储备基数与培养质量，是足球事业发展的根基，是提高足球整体水平的前提。”而在普及和出人才中，这份规划更侧重于出人才。

　　在韦迪任期内，曾经出台了一个《中国青少年足球“十二五”发展草案》，但是该规划被视为与校园足球配套的实施计划，更大的意义在于当时五年内的 中国青少年足球运动的整体普及，更注重校园足球项目的落实。草案确立此后五年青少年足球校园足球普及工作的发展思路以及发展目标、工作任务，并提出了严格 执行教练持证上岗等等举措，更多的是让足球进入校园，从而搭建一个庞大的基础，但是由于缺乏与职业俱乐部和国字号队伍的有机联系。事实上，在普及的基础上 足协还需要加强出人才的力度，因此，足协更需要一个更全面的中长期足球后备人才培养的规划，它的侧重点应当在于搭建青少年足球竞赛体系，在普及的基础上为国字号队伍和俱乐部培养人才，更加注重职业球员的培养。

　　另外，催生《足球项目竞技体育后备人才培养中长期规划》的还有一个契机，体育总局近期开始为未来几届奥运会有关各项目中心的备战做准备，要求各 项目中心都拿出一份适配奥运备战的计划，其中不仅有2016年奥运会的备战计划，还要一份可持续执行到2024年奥运会的规划，而作为总局下设的足管中心，也需要利用这个设计规划的机会来争取上面更多的政策支持，因此，这份规划中也出现了各个奥运周期、全运会和城运会备战周期相关年龄段球队的筹备工作计划。

　　在中国国内现有国情之下，各地方体育局和足协都围绕着奥运会、全运会和城运会来抓足球，每个奥运年龄段的适龄球员都会比其他非奥运年龄段球员 多，受制于中国体育一切紧扣奥运会的弊病，这一现象一直以来都是足协无解的难题，现在，足协试图打破这样的“规律”，让每个年龄段的球员都受到重视——圈 内经常举的一个例子是，梅西是1987年出生的球员，如果在中国属于非奥运年龄段，在国内连适龄比赛都几乎没有，也不会诞生这样的世界顶级球星——既然如 此，从现实的角度看，足协未来应当利用好各地体育局对奥运的“高度重视”来加强该年龄段球员的培养，足协有关人士方面表示：“既然不能改变他们，就让这样 的思路为我们所用。”在此基础上，中国足协将开设每一单年龄段的比赛，让其他非奥运年龄段同样得到更多的比赛机会，这样足协长期规划与“奥运战略”两相结合就会收到更好的效果，这是这份规划一个较为引人注目的特点。

　　过程：历经两年多次调研

　　该规划从草拟开始中间经过了两年多的调研和修改。2011年，当时中国足协在秦皇岛开会明确以青少年足球为主的发展战略后，打造青少年足球体系 成为足协的一项工作重点，并正式成立青少年足球调研小组——尽管总局和足协的调研进行过很多次，但是这次青少年足球调研的结果对这份竞技后备人才培养的中 长期规划起到了更大的作用。

　　调研小组曾先后赴新疆、广西、辽宁、山东等地调研青少年足球基础体系，当时调研小组还是由薛立牵头，小组最终重点在于思考目前的青少年培养体系 到底出什么问题了，现有的这种发展方式、构架，能否支撑中国足球的长远发展。在进行调研的情况下，足协计划“形成一套成熟的、新的发展思路和模式，对今后 青少年足球发展产生积极效应”，由于当时足协还没有设置青少部，交由负责青少年联赛的竞赛部副主任唐峰负责，并最终成稿。

　　这份规划草拟后，为了得到各地足协和俱乐部梯队教练的认可，编制工作组还多次与各地协会进行商讨，11月上旬借助在柳州举办中国足球青少年发展 论坛的机会，发出草案给各俱乐部研讨。由于中国足协长期未有青少年足球发展的纲领性文件出台，各地足协秘书长和教练员都反响热烈。例如，成都市足协的辜建 明对这份规划就给予了相当的肯定，他在讨论会上作了很长的发言，他认为：“发展青少年要集合各种力量推动，不是某一个人的事，如果能够坚持实施下去，效果 会很明显。”当然，大家也有担心，毕竟这是一个中长期规划，如果其中更换了足协领导班子，中途“换一个思路”，这份规划会不会遭到否定？这是一个问题。

　　本月足协将恢复设立青少部，而规划编制组组长魏吉祥将主管青少年足球，这样规划的执行将会减少变数的发生。而规划在青少年联赛搭建、教练员培 训、国字号队伍建设、俱乐部梯队建设等方面都提出了具有可操作性的设计，而且相对切合实际情况，规划的出台和实施，对青少年足球发展无疑是一个积极的信 号。

　　晒家底，现状窘况触目惊心

　　《足球项目竞技体育后备人才培养中长期规划》对目前中国足球的现状进行了全面摸底和分析，参赛队伍结构、注册数量、青少年俱乐部数量、训练营人 数、教练员队伍等数据揭开了中国足球目前羸弱的“家底”，其中很多数字都少得触目惊心，而与亚洲各国的对比中，中国足球青少年基础也是全方位落后，中国青 少年足球梯队培养已经成为最薄弱的发展环节，如果不进行整改和提高的话，将难以阻止中国足球成绩的继续下滑。

　　规划明确说明，中国足球面临的主要问题是后备人才极度匮乏、培养质量不断下降。这不仅使中国足球丧失了可持续发展的基础，也严重制约了中国足球 的整体水平，更是导致国家队与职业联赛水平长期徘徊不前的重要原因。从某种意义上说，这也是中国足球目前面临的最为严重的问题。

　　自1993年开始职业化改革后，随着各地方足协及足管中心的组建，原计划体制条件下以体委、体工队竞训体系为主导的、以各级青少年业余体校为主 体的足球后备人才培养体系发生了转变，逐步过渡为以俱乐部为主体的竞、训体系，国内青少年梯队和青少年球员培养也随之发生变化，由于中间脱节，目前国内各 支梯队数量严重缺乏，最少的1995、1996年龄段仅有19支队伍。

　　现在国内青少年男子球员的主要来源和培养途径有四个方面，一是职业俱乐部拥有产权的U系列后备梯队，职业俱乐部主办的足球学校队伍；二是隶属各 省、直辖市体育局和行业体协的全运会代表队，隶属于各城市体育局的城运会代表队；三为各级、各类足球学校的队伍，如恒大足校等；四是各类业余俱乐部的队 伍，其中包括诸如参加桂超联赛的业余俱乐部如柳州柳粤、桂林天龙、贵港皓宇等组成联队参赛。

　　以2013年参赛的队伍统计为例，全国参加U19、U17、U15、U13四个年龄段参赛队伍共计仅有126支，也就是说今后中国职业球队在四个年龄段中可选范围只有3千多人，这其中俱乐部所属梯队64支，占50.8%；体育局45支，占35.7%；学校队伍17支，占13.5%，俱乐部梯队是目前青少年足球后备人才的主要来源渠道，但是与中国13亿人的人口基数相比少得可怜，即使与亚洲其他国家相比也是极为落后。

　　根据足协统计的球员注册数量，目前成年职业队有2732名球员，其余年龄段中最少的1996年出生的注册球员只有731人，最 多的是1999年出生的共计1968人，其次是2001年龄段球员1880人。而足协列举的中亚国家乌兹别克斯坦仅18岁以下的注册球员有8万人，两者比 较差距巨大。

　　在目前国内各省市体育局的足球工作重点都在全运会、城运会和奥运会上，2015年城运会、2017年全运会的甲组和乙组的适龄注册运动员分别为 3107人和3891人，注册人数稍多，2020年参加东京奥运会的适龄球员为全运会甲组的1997、1998年龄段，2001和2002年龄段球员是参 加2021年全运会和2024年奥运会的适龄运动员。

　　由于全国2001年龄段在2013年开始组队并注册，因此在2015年左右可以达到最高注册值。这反映了目前国内各地政府体育部门的重视程度， 在现有体制下，体育部门的重视程度可直接在各运动项目的发展中体现出来，多年来的“奥运战略”和“金牌战略”，已经让各地体育部门会对这些重点年龄段球员 的选材和培养进行关照，但是容易忽略其他年龄段球员的培养，因此在注册中，其他非重点年龄段的球员几乎难以得到更多的发展机会，这个问题显然并非中国足协 能够解决的。

　　另外，中国梯队球员的训练情况也并不理想，现在青少年男足队伍中，U19队伍基本是按成年队的管理方式进行训练；职业俱乐部、体育局所属 U17、U15年龄段队伍绝大多数是全天上学，下午放学后训练，但会根据需要调整课程安排；各类足校队伍和业余俱乐部队伍基本上是在课后进行训练，甚至是 利用周末进行训练。

　　中国足协为解决训练中存在的问题，还专门组织了U13冬夏两季训练营；U19、U17、U15主要集中在冬季组织训练营，期间穿插着年度锦标 赛。在每年冬季12月至次年2月期间，足协今年组织了各年龄段138支队伍，进行了三个月的冬训，其实本来训练安排都是需要俱乐部自己解决的问题，但是足 协即使提供了这么多的训练和比赛条件，依然无法完全满足球队所有的系统训练需求。

　　另外，青少年足球的发展对足球教练员也提出了更高的要求，可是在足协的数据统计中，教练员队伍同样存在制约发展的短板，急需在未来解决基层和梯队教练缺少培训和人数不足的问题。

　　目前国内足球教练员等级培训是按照亚足联标准进行培训并考核，考核通过后再授予相应等级证书。按规定，在中超、中甲球队中任职的教练员，必须达 到职业级或A级，且他们的素质较高、业务能力较强，可是各级青少年队伍的教练员在运动经历、培训经历、执教经历等多方面都相对欠缺，特别是低年龄段或非 “重点年龄段”的青少年队伍的教练员，其综合素质亟待提高。

　　足协的统计数据表明拥有D级教练员达到2915人，可是这不到三千人对全国数千万学生的基层梯队、职业业余俱乐部和大中小学来说远远不够，足协目前也在计划大力增加青少年教练数量。

　　由于中国青少年足球基础性工作出现问题，因此足协在2013年各级国字号队伍的表现中乏善可陈，国足、U22、U19和U16四支队伍都折戟沉 沙，无一获得出线权，这样的结果也是很自然的。为了改善现有的条件，足协在规划中也出台了很多年龄段的联赛设置措施，未来一个时期内中国足球目前的窘境会 有所改变。

　　亮点，实现单年龄段竞赛

　　在《足球项目竞技体育后备人才培养中长期规划》中，足协提出了一个解决青少年足球发展的关键性环节的措施，那就是完善国内青少年竞赛组织体系， 其中最具建设性的计划就是从2014年起开始逐级实现单年龄段竞赛设置，不再像过去那样只注重“奥运年龄段”、“重点年龄段”球员的培养，而是将各个年龄 段都列入竞赛计划，让更多的球员得到充分的发展机会。

　　目前青少年男子足球竞赛包括：锦标赛、联赛、足协杯、冠军杯、传统赛事和训练营比赛，在2013年全年共进行了1622场比赛，这个数量虽然比 过去往年有大幅提高，是一个可喜的信号，但距离设想还有较大差距，特别是具体到每个年龄段的比赛更少。U19队全年锦标赛和联赛的场次加起来才106 场，U17增加了足协杯、冠军杯等比赛，达到了467场，U15加上传统赛事在内共有597场，U13的训练比赛则有452场，这对一个国家的联赛数量来 说还是不够。

　　邻国日本的青少年每年一支球队参加的比赛就多达近百场。足协的数据显示，日本足协在2005年，以参加国际比赛提高竞技能力、接触海外文化及与 当地人交流丰富人性为目的，通过训练和比赛刺激那些富有潜力的选手，给予他们体会足球新观点的机会，J联盟还选拔球队在国内实施了训练营。目前日本国内的 全国性比赛分为大学及以上年龄、高中年龄、初中年龄、少年年龄共四类；每个周末都安排比赛，加上暑期几乎每天一赛，比赛场地多；韩国从2001年开始，韩 国开始在学校体系中实施地区性联赛，意在通过比赛培养球员，系统构建青少年竞赛体系。各国都十分重视青少年竞赛体系的构建，而竞赛体系的系统化、年龄设置 的逐级细化更是青少年竞赛体系构建中的一个重要趋势。目前欧洲的青少年竞赛体系已经较为完善、合理，且有区域性协作和联系，还能为每个年龄段的的青少年球 员进行国际化交流提供平台。

　　足协为了细化年龄段的比赛，提出了改革的具体目标和措施。首先，推动和支持教育系统建立小学、初中、高中、大学四级足球联赛，搭建青少年足球运动在各级校园普及和开展的基础平台。其 次，建立全国青少年足球联赛和训练营，在省市、大区和全国三级联赛和训练营中，搭建普及与提高相结合的平台。再次，进一步完善、发挥全运会、城运会的竞赛 杠杆作用，推动地方体育局加强球队建设和人才培养。另外，还要积极推动社会各类青少年足球竞赛发展，鼓励社会各界办赛，扩大青少年参赛机会。

　　在未来人才培养的规划中，首先在未来8年形成以奥运会为阶段目标，以全运会为龙头，以全国青少年足球系列赛为骨干的青少年足球竞赛体系。在年龄 设置上，将奥运会、世界青年足球锦标赛、世界少年足球锦标赛、全运会、城运会全面衔接；自2014年起开始逐级实现单年龄段竞赛设置，并计划分三阶段完成 以下目标。

　　第一阶段为2014年至2016年，实现15岁以下四个层级单年龄段的竞赛设置，加上U17和U19共有六个组别，平均每个组别参赛队伍数量达 到30支，六个年龄段队伍数量应达到180支左右；第二阶段为2017年至2020年，从12岁至19岁的八个年龄段全部实现单年龄段竞赛设置，平均每个 年龄段队伍数量应达到30-50支，八个年龄段队伍数量应达到240支-400支左右；第三阶段为2021年至2024年，全面完成青少年竞赛年龄结构设 置，19岁以下八个层级单年龄段竞赛设置，加上U23和U21共有十个组别，平均每个组别参赛队伍数量达到30-60支，十个年龄段队伍数量应达到300 支至600支左右。

　　而且，以上还是中国足协组织的各省、自治区、直辖市和重点城市代表队参加国家级赛事的最多队伍数量设计，今后足协还将进行省级联赛、市级联赛的统筹安排，计划进行地区性联赛，向韩日和欧洲国家看齐，制定出适合中国国情的竞赛体系。

　　由于队伍竞赛体系的细分，也会加速教练员、科研人员等队伍建设，足协为了改变现状，自2014年起分三阶段完成以下教练员的培训和提高目标，首 先是2014年至2016年，为全国青少年系列赛事的运动队伍，每支队伍必须配备至少三名教练员，其中主教练1人，守门员教练1人，助理教练1人，青少年 队伍一线教练员数量至少达到540人左右；在第二阶段中，至2020年，参加全国青少年系列赛事的运动队伍，每支队伍必须配备至少三到四名教练员，其中一 名为科研人员或科研教练，青少年队伍一线教练员数量达到720至1200人左右，专职或兼职科研人员达到240至400人；第三阶段至2024年，参加全 国青少年系列赛事的运动队伍，每支队伍必须配备至少四名教练员，其中一名为科研教练，青少年队伍一线教练员数量达到1200人至2400人左右，科研教练 达到300至600人左右。

　　体育圈内有一句话叫“比赛是杠杆”，比赛的设立能够带动青少年球员培养、教练员队伍业务水平的提高，同时培育更多的团队合作项目，只要能够搭建好青少年竞赛体系，同时发挥好各省市直属会员协会的积极性，并结合社会力量共同组织，未来中国青少年发展将会有较好的改善。

　　肆难题，全运病和资金不足

　　在目前的规划中，中国足协青少年发展规划的难题和困惑依然存在，特别是无法解决各省市体育局重视全运会、城运会等重点年龄段的弊病，另外足球投入不足的问题也很突出。

　　由于总局和足协在发展青少年足球体系中，受体制制约，还是要依靠各省市体育局的支持，在规划中，依然提出目前力争在全国各主要省、市、区，建立 各级青少年足球运动管理机构，机构由各级政府主导，体育系统、教育系统、社会系统相结合，明确分工，完善管理制度，协调运行机制，但是，各地方体育局的主 要任务还是在全运会和城运会上出成绩，这被视为省市体育运动开展得好坏的指标，还事关官员们的职务升迁，如果要改变他们的固有思维，全面均衡地主抓各单一 年龄段的队伍，肯定会被打上问号。

　　在发展规划中，足协也想到了“进一步完善、发挥全运会、城运会的竞赛杠杆作用，推动地方体育局加强球队建设和人才培养”，这是借助体育部门的“优势”，可要让地方体育官员们保持对非全运会外的竞赛感兴趣还是有难度。

　　足协在规划中还计划推动地方体育部门、会员协会、职业俱乐部建立和完善青少年足球业余训练网点。“分阶段进行试点，在十年内逐步重新建立业余足 球训练体系”，这在国外是早就完善的体系，但是如果要地方体育部门以普及为目的来建立网店，显然还会遇到一个扭转观念的过程，这个过程或许会对规划实施的 效果造成影响。

　 　另外在这份规划中，还要推动体育部门和教育部门相互协调，在现有政策法规基础上，“争取国家有利政策，制定并完善规章制度，为青少年足球运动发展创造有 利、持续的政策环境和制度保障”，同时推动和支持教育系统建立小学、初中、高中、大学四级足球联赛，搭建青少年足球运动在各级校园普及和开展的基础平台。 可是目前各地教育部门对发展足球的认知度并不高，特别是到了基层教育部门，他们往往不愿意各学校的少年儿童参加体育运动，以免发生人身意外，甚至对足球有 抵触，在目前独生子女政策下，要教育部门打消顾虑可能是一件很难的事。

　　显然，在政策瓶颈中可能会需要投入大量的工作来理顺地方教育和体育部门的关系，而且还有投入的问题，目前青少年举办锦标赛、联赛、冠军杯等各种 青少年联赛，都需要大量资金，今后足协需要有资金保证来运营赛事。虽然足协鼓励推动社会各类青少年足球竞赛发展，鼓励社会各界办赛，但是青少年联赛的比赛 特性往往难以引起关注，招商情况不如职业队好，造成相关投入难以取得回报，而且需要坚持下去，这些资金能否持续投入是个问题。

　　现在足协每年举办的任何赛事都要补贴各参赛队参加比赛，每个队伍每个球员的补贴总计是一笔很大的投入，过去三年里，大连万达集团注资赞助足协完 成青少年U系列联赛，取得了不错的社会反响，而未来足协也要做好各种困难的打算，为规划中的U系列联赛和培训计划提供资金保证，否则中长期规划也无从谈 起。